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《社會體育指導員工作評估報告》發布

2019年03月12日 來源:中國社會體育指導員協會

    編者:社會體育指導員是我國改革開放后涌現出來,活躍在城鄉社區和單位中,向廣大群眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等全民健身志愿服務的人員。1993年12月4日,原國家體委頒布了《社會體育指導員技術等級制度》,并于1994年6月10日施行。20年來,指導員工作的政策法規體系、組織管理體系、培訓審批體系、服務保障體系、宣傳激勵體系和活動指導體系逐步建立和完善,成為群眾體育工作的一項重要制度,成為構建全民健身公共服務體系的重要內容,指導員成為組織和帶領廣大群眾科學健身的寶貴人才資源,在推動全民健身事業發展中發揮了重要作用。
    2014年,在指導員制度實施20周年之際,為全面掌握指導員工作現狀,綜合評價指導員工作成效,發現總結指導員工作經驗與問題,探索完善指導員工作機制,推動指導員工作的科學發展,結合《全民健身計劃(2011-2015年)》實施效果評估和新周期《全民健身計劃》的制定,2014年8月,體育總局決定對2011年以來指導員工作發展情況進行專項評估檢查,并于2015年12月發布《社會體育指導員工作評估報告》,以下為《報告》中“主要問題”和“主要思路”部分。

主要問題
認識還不夠到位

    指導員工作是全民健身公共服務體系的一項重要內容,但一些體育部門和人員對指導員工作的認識程度還沒有達到應有的高度,未能形成清晰的工作思路和有效的推進措施,重培訓審批數量、輕管理使用服務的現象普遍存在,指導員工作制度和機制還需進一步健全。《社會體育指導員管理辦法》頒行之后,有的省、區、市一直沒有實施,缺乏有針對性的工作要求和指導。一些省、區、市體育局的分管人員調動頻繁,不能形成持續的工作銜接。與此同時對指導員的宣傳較為有限,社會上缺乏對指導員工作的廣泛了解和充分認可。

運行社會化機制還未形成

    目前,絕大部分省、區、市對指導員工作仍主要采用行政管理的方式,指導員工作的管辦分離尚未落實。地市和區縣級指導員協會還未普遍建立,沒有達到《社會體育指導員發展規劃(2011年-2015年)》規定的“各省(區、市)普遍成立社會體育指導員協會,70%以上的地市和50%以上的縣(區)成立社會體育指導員協會”的目標任務,指導員協會的基層組織網絡體系尚未形成,而且許多已經成立的指導員協會不能獨立開展工作,導致指導員協會的作用尚未充分發揮。此外,人群、行業和項目體育協會以及有關體育社會組織對指導員工作的參與也非常有限。

培訓基地建設和培訓工作有待改善

    對照《社會體育指導員管理辦法》關于培訓工作“由社會體育指導員培訓基地承擔”、培訓基地“在體育教育機構中批準設立”和《社會體育指導員發展規劃(2011年-2015年)》關于“市、縣普遍建立培訓基地”的要求,實際工作中的差距較大。一些省、區、市的指導員培訓基地建立較少,二、三級指導員培訓基地在許多地方還是空白。仍有一些體育部門直接組織培訓,還有些地方以項目協會組織的專項技能培訓代替指導員等級培訓,部分培訓存在忽視培訓大綱要求,針對性和實效性不強,甚至培訓考核流于形式等現象,難以有效發揮培訓對全面提高指導員素質的作用。

指導員隊伍結構不合理

    雖然近4年來指導員的總體規模迅速擴大,但還存在著結構的不平衡:農村的指導員相對較少,一些地區尚未重視對職工指導員的培養;各省、區、市之間和一些省、區、市內地區之間的指導員數量差別也很大;指導員的等級比例雖有了一定改善,但仍未完成《社會體育指導員發展規劃(2011年-2015年)》關于“國家級、一級社會體育指導員人數比例分別達到3%和10%”的目標任務。培養的有些指導員不是來自健身指導服務的一線,還有一些集中培訓大學生的做法,使經常從事健身指導服務的指導員比例不高。同時,還有一些從事健身指導服務的人員未被吸收到指導員隊伍中來。

保障和服務較為薄弱

    4年來,雖然各級體育部門在指導員工作經費投入上有了較大增長,但還不能適應和滿足指導員工作的需要,仍有一些地區對指導員的工作經費沒有落實,而且對指導員工作經費投入以及向指導員購買健身指導服務還缺乏有力的制度保障。4年來,體育總局本級體育彩票公益金用于指導員培訓管理、全民健身志愿服務工作經費最多的年份只占到用于群眾體育工作經費的3.6%,遠低于《社會體育指導員發展規劃(2011-2015年)》關于每年不低于10%的規定。一些地區的體育局對指導員工作既投入不足,又不能很好發揮體育社會組織的作用,使指導員繼續培訓、工作注冊、展示交流以及日常管理服務等方面的工作力度不夠,缺乏有效措施,此外,在調動和促進指導員經開展健身指導服務方面還缺乏激勵措施和組織推動力度。

基礎信息和理論建設不足

    由于指導員工作的規范化和系統化程度不高,從事指導員工作管理的人員數量有限,一些體育部門存在著指導員基礎信息系統建設不足,對指導員的基本情況和健身指導服務情況了解不多,部分地區對指導員基礎信息掌握和統計上存在不準、不細、不實和缺項等多種問題。同時,各級體育部門和有關組織在深入開展指導員工作調查研究、理論建設和問題探討方面也做得不夠。針對當前指導員工作中存在的一些突出問題,亟待在理論研究上予以加強,為改革完善指導員工作的頂層設計和科學發展提供有力支撐。

主要思路

不斷提升指導員工作地位

    要根據全民健身事業發展的目標和任務,重視指導員工作的理論和應用研究,聘請有關領域專家,建立指導員工作“研究智庫”和學術研討交流機制,定期、持續開展指導員工作的理論和政策研究,進一步確立指導員工作在全民健身公共服務體系中的重要地位,為推動指導員工作的科學發展提供理論支撐。要提升各級體育部門和體育社會組織對指導員工作的認識,明確有關方面的工作職責,為指導員工作的持續發展營造良好的工作環境和社會氛圍,更加全面地發揮指導員推動全民健身事業發展的功能,進一步促進群眾體育生活化、制度化、社會化、科學化。

全面深化指導員工作制度改革

    在國家全面深化改革的新形勢下,要按照依法治體的要求,堅持依法推進指導員工作,以法治觀念凝聚指導員工作改革發展的共識,各級體育部門和有關體育社會組織要不斷提高運用法治方式引領和規范指導員工作改革發展的能力,進一步加大對指導員工作的改革力度。要及時總結指導員工作改革發展的新探索和新成果,并進行法律形式的轉化,在修改《中華人民共和國體育法》和其他體育法規中融入指導員工作改革發展的內容,進一步明確指導員工作的政策法規依據。要以實現指導員自我管理和更好地發揮作用為核心,完善《社會體育指導員管理辦法》的配套規范,建立健全指導員注冊招募、管理指導、志愿服務、效益評估、激勵保障、購買服務等方面的制度規范和可操作性的實施細則。要建立政府引導、社會監督和指導員自我管理的監督體系,宣傳闡釋指導員工作政策法規,確保指導員工作政策法規的貫徹落實,組織開展指導員工作的監督檢查,加強指導員工作的信息公開,切實維護指導員的合法權益,增強指導員的守法意識,規范指導員的服務方式。

加強指導員工作社會治理創新

    體育部門要切實轉變職能,推進指導員工作管辦分離機制的建設,進一步加強前瞻性頂層制度設計、規劃部署和宏觀管理,強化在法規規劃、購買服務、監管評估等方面的職責,不斷轉變指導員工作發展思路,改革創新指導員工作機制,逐步將指導員的招募、培訓、資格認定、管理和信息服務等事務性工作委托給指導員協會等社會組織承擔,使其成為承接指導員具體管理和服務工作的主體。要加強對指導員協會的培育,不斷完善其建設和發展的政策支持和外部環境,支持普遍建立各級指導員協會,廣泛吸納社會力量,加強指導員協會內部機構及自治機制的建設,在完善協會的事務公開、外部監督、評估評價機制的基礎上,加強協會的科學管理、規劃發展、項目運作、宣傳推廣和公共關系等能力建設,打造樹立公益形象,逐步形成指導員自我管理、自我服務、可持續發展的社會化運行模式。

積極推進指導員的轉型升級

    根據國家建設社會工作人才隊伍的政策,進一步吸納群眾體育骨干和一切有志于從事全民健身志愿服務的人員加入指導員隊伍,優化指導員隊伍結構,拓展服務對象。要加強與有關部門的合作,探索在社區文體工作者、養老服務隊伍、大學生村官、殘疾人專干、體育院校學生等人員中培養發展指導員,實現體育與衛生、養老、文化、旅游和教育的跨界整合、融合發展,進一步發揮指導員在社區管理、健康促進、養老服務、殘障人康復、文化服務、科普教育等工作中的作用。要根據政府購買社會工作服務和促進民辦社會工作機構發展的有關政策,協調處理好指導員工作與基層社區和單位的關系,在加強社區公共服務中推廣設立指導員公益崗位,為指導員開展健身指導服務、發揮作用搭建平臺。

培養專項社會體育指導員

    隨著體育社會組織的改革發展,運動項目協會將以社會需求為導向,擴大項目人口數量,為此需要大量的專業人才和志愿者開展項目普及、推廣、賽事等活動,指導員既是體育社會組織的骨干力量,也是體育社會組織改革發展所需的重要人力資源。運動項目協會擁有專業人才、品牌賽事、行業標準等無形資產,要充分發揮運動項目協會的優勢,探索按運動項目劃分指導員類別,并逐步建立起不同項目指導員的分類發展機制,培養發展專項指導員,滿足不同健身愛好者的需求,逐步形成指導員協會、運動項目協會和其他社會組織互動發展的指導員工作格局。要通過政府購買服務,充分調動運動項目協會等社會組織的積極性,承擔起專項指導員招募注冊、教材編寫、培訓、交流研討、服務開展、績效評價等管理和服務職能。

切實提高指導員素質和服務質量

    在繼續擴大指導員數量,注重在農村等薄弱地區和人群中培養發展指導員的同時,要著力在提高指導員整體素質和更好地發揮作用方面下工夫,提高指導員的健身指導服務能力。要改進指導員培訓方式,逐步建立培考分離機制,針對社會需求,不斷完善培訓的內容,既重視體育理論的培訓, 探索電子化、網絡化培訓模式,又兼顧運動技能實踐,有效提升培訓工作的針對性和實用性,加強各級指導員培訓基地的建設,提高培訓教師的業務能力。要建立繼續培訓制度,拓展繼續培訓的形式和內容,發揮指導員培訓基地在指導員繼續培訓方面的作用,定期開展指導員的再培訓,推動指導員參加多種形式的繼續培訓和展示交流活動,提升指導員隊伍整體素質和服務群眾多層次體育健身需求的能力。

提高開展健身指導服務比例

    將指導員工作納入國家志愿服務體系,廣泛組織指導員利用重要時間節點深入企業、機關事業單位、學校、社區開展健身指導服務,通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,以及設計宣傳標語、徽志、口號等多種方式,擴大指導員工作的傳播渠道和宣傳聲勢,樹立指導員先進典型,提高指導員志愿服務的社會影響力和感召力,讓“奉獻他人、收獲快樂”的志愿服務理念深入人心,在全社會倡導樹立“奉獻、服務、健康、快樂”的全民健身志愿精神,提高社會各界對指導員員的理解和認識。要按照《志愿服務信息系統基本規范》,在現有指導員信息管理系統的基礎上,利用現代互聯網和新媒體技術,架起政府與有關指導員社會組織、指導員和健身群眾之間的信息溝通平臺,完善指導員工作招募、注冊、培訓、信息管理和健身指導服務績效評價和激勵機制,進一步提高指導員工作的信息化、系統化、規范化水平,逐步建立和實施對指導員健身指導服務的認定制度,對指導員的健身指導服務進行客觀有效地評價,并作為對指導員獎勵、補貼等的依據。

加強服務保障促可持續發展

    通過制定有關政策制度和工作措施,為指導員開展健身指導服務提供更加充分的物質保障和精神激勵。要多渠道落實指導員工作經費,根據國務院辦公廳印發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,建立有關購買指導員服務的機制和程序,制定購買服務目錄,拓展承接指導員工作的社會組織范圍,并采用靈活方式和切實有效的措施,通過以獎代補等方式,進一步加大購買指導員服務的力度,并建立信息公開、指導監督和績效評估等機制。要積極爭取社會資源支持指導員工作,并制定鼓勵社會力量采取捐贈、合作等多種方式支持指導員開展健身指導服務的優惠政策,為指導員開展健身指導服務購買保險,減少指導員的后顧之憂。

(張旭光 整理)

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