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社會體育指導員可持續發展 訪于善旭

2014年07月01日 來源:中國社會體育指導員協會

1993年12月4日,原國家體委頒布了《社會體育指導員技術等級制度》(以下簡稱《等級制度》),標志著我國社會體育指導員制度正式建立。在已經走過的20年發展歷程中,社會體育指導員已經成為了我國全民健身公共服務和志愿服務體系以及體育法規制度體系不可或缺的重要內容,其制度自身也歷經實踐檢驗和不斷調整而日趨完善,展現出可持續發展的廣闊前景。近日,為了全面回顧和總結我國社會體育指導員制度建立發展的歷史過程,記者與參加過《社體指導員技術等級制度》、《社會體育指導員管理辦法》等多項文件研制起草工作的國家體育總局全民健身專家委員會委員、天津體育學院教授于善旭進行了對話。

記者:20年前,社會體育指導員怎樣邁出了自己的“第一步”?

于善旭:改革開放促就了《社會體育指導員技術等級制度》的應運而生,隨著經濟社會和體育事業的迅速發展,群眾健身科學化需求和組織化程度不斷提高,參加體育健身活動的群眾自發地結成各種健身組織形式,并且在健身活動的交往互動中,不斷生成健身活動組織化和健身方法科學化的客觀需求,孕育和培養出大批社會體育骨干,也就是我們現在所說的社會體育指導員。

隨著改革開放民主法治建設日益加強, 法制建設也推動著體育發展納入規范化軌道。 同時,在世界范圍內,大眾體育和社會體育指導制度也在不斷發展,很多國家開始對大眾體育中涌現出來的指導活動進行立法上的支持與調整,紛紛建立各種類型的社會體育指導員制度,為我國社會體育指導員工作的管理和發展提供了有益的參照與借鑒。

為適應群眾體育發展趨勢,1991年,原國家體委群體司決定在《天津市群眾體育輔導員技術等級制度暫行條例》的基礎上進行全國性的制度研究。1993年12月4日,《等級制度》正式發布,自1994年6月10日起施行,并在隨后下發的《實施〈等級制度〉的意見》中確定了八所專業體育院校為國家級培訓基地,1996年2月公布了首批國家級社會體育指導員名單,全國各地也相繼開始審批工作。

記者:應該如何理解《等級制度》與之后出臺的《社會體育指導員職業標準》(以下簡稱《職業標準》)之間的關系?

于善旭:在我國體育日益社會化和產業化的發展中,體育健身服務業逐步興起。隨著經營性體育健身場所和活動日益擴展,消費群體對職業化體育健身指導服務的需求不斷增多,經過相關部門的調研探討和論證修改,2001年初完成了《職業標準》的研制工作。

毫無疑問,制定《職業標準》是促進全民健身和體育產業發展的重要舉措,具有重要的適時性和必要性。然而,如果將《等級制度》與《職業標準》并軌,就表明社會體育指導員工作將以職業資格制度為發展方向,并將全部歸并到職業框架之中,意味著志愿服務類型的社會體育指導活動將逐漸消亡或將不被國家制度認可,過去多年實施《等級制度》培養出來的社會體育指導員將被剝離出國家制度保護的社會體育指導員隊伍。

實際上,在我國確立市場經濟體制后出臺的《等級制度》,已經對經營性指導予以了足夠注意而為職業化指導留下了制度創新的空間,《職業標準》是在《等級制度》基礎上適應市場需求的進一步發展和完善;同時,《等級制度》與《職業標準》都是國家推行并有明確法律依據和保障的重要制度,不存在法律地位上的高低差異;而且,現代體育既要提供一定的經營性消費方式,也要滿足廣大民眾非經濟消費的公共服務需求,屬于社會公益和公共產品范疇的志愿服務型社會體育指導工作及其制度將長期存在,不可能消失。2012年2月,國家體育總局辦公廳下發的《關于進一步做好〈等級制度〉實施工作的通知》, 從基本思路和總體框架上對之前的不當導向進行了及時的糾正與調整,為進一步把握好社會體育指導員制度的發展方向奠定了基礎,社會體育指導員工作得到了積極的推進。

記者:近些年全民健身事業的突破性發展,對社會體育指導員工作起到了怎樣的推動作用?《等級制度》又如何進一步演變為現在的《社會體育指導員管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?

于善旭:全民健身在邁向體育強國中須有突破性的發展,社會體育指導員工作自然得到有力的加強。2009年以來,在建設體育強國促進全民健身實現突破性發展的過程中,社會體育指導員工作的地位得到了進一步的提升。《全民健身條例》再一次明確“國家加強社會體育指導人員隊伍建設,對全民健身活動進行科學指導”,對兩類社會體育指導員隊伍建設管理作出了明確的規定。《全民健身計劃(2011-2015年)》將社會體育指導員的發展建設列入目標任務,并作為一項重要的保障措施提出了系統的要求,社會體育指導員工作受到空前的重視,取得了顯著的進展和成效。與此同時,社會體育指導員職業鑒定工作也在穩步推進。

社會體育指導員工作的新發展,必然需要更加完善的法律制度予以全面規范和有力保障。經過日益深入的內容研究和一系列調研、論證、修改以及多次全國性意見的征詢反饋,天津體育學院課題組在與行政部門的緊密互動下,完成了《管理辦法》的起草研制任務,并于2011年10月9日公布施行,《等級制度》即行廢止。《管理辦法》明確其適用于不以收取報酬為目的從事全民健身志愿服務的社會體育指導員。

于善旭

天津體育學院教授、博士生導師,中國體育法研究會副會長兼秘書長,國家體育總局全民健身專家委員會委員,先后參加了《社會體育指導員技術等級制度》,《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》,《社會體育指導員管理辦法》等規章和規范性文件的起草。(中國體育報 楊卓越)

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